新豪要在日本开赌？ 浅谈日本赌业

　　相信对日本的赌博文化，大家并不陌生，无论是从满街的弹珠机和电子游乐设施，或是从电影《赌博默示录》等流行文化，但在日本的刑法典中，却很明显地有赌博罪的罪名，也有其他专门法规禁止赌博行为。不过近年来日本致力于发展观光业，在「观光立国」的号召之下，希望能够仿效澳门设立赌场与综合娱乐设施的舆论不断浮上檯面。

　　何猷龙有意斥资50亿美元在日本开赌场

　　近日澳门赌王何鸿燊儿子、刚担任新豪博亚主席的何猷龙在东京接受美国传媒彭博(Bloomberg)的访问时表示，澳门的赌业发展已到樽颈，如果日本能成功开赌，他将有计划在日本投资超过50亿美元兴建赌场。何猷龙身在东京，是否为洽谈在日本推动赌博事业，而外资能否在日本打开赌博市场，仍然还是未知数。 

　　禁赌下的合法赌博

　　在日本，刑法明文规定赌博罪，对参与赌博者处以50万日圆以下的罚款，对于以赌博为常习者更有3年以下有期徒刑的处罚；而开设赌场者更可以判处3年以下5年以上的有期徒刑，处罚可谓不轻。除了刑法的赌博罪之外，组织犯罪处罚法、风俗营业规范法等等，对于各种赌博行为都有规范以及限制。但是日本仍然有许多赌博行为是法律特许的，包括赛马、自行车竞技、赛艇、赛车、运动彩券等等都是。至于半合法的弹珠机店，则受到风俗营业规范法的限制，对于机台的构造、小钢珠的价格，奖品的价格都有严格限制，除了不能直接兑换金钱之外，奖品的价格也被限制在不能超过10,368日圆，并且受到国家公安委员会的管理。但是道高一尺魔高一丈，弹珠机店会提供特殊奖品，让客人能够到其他的古董收购店面去兑换金钱，游走于法律灰色地带。

　　赞成派：振兴当地经济

　　近年来日本在发展观光业的导向下，民间开始出现要求开放赌场的呼声，尤其在日本争取到2020年奥运申办权后，要求开放赌场的呼声此起彼落。其中首开先例的就是前东京都知事石原慎太郎，其后继者猪濑直树与舛添要一也持续往这个方向推动，其他如北海道、冲绳县、长崎县一些收入不足的县市，以及企图扩大财政收入的爱知县与大坂府，都企图吸引相关投资；在中央层级上，日本国会内部也有不分党派的「国际观光产业振兴议员联盟」，企图在国政层次为赌博产业解套，当前的执政党自民党与前执政党民主党内也有各自的议员联盟要求修改法规、放宽赌博业的规定。而在安倍政权任内，自民党与在野的日本维新会(后改组为维新党)、次世代之党(后改组为守护日本之心党)与生活党曾经在2013年与2015年提出「特定複合观光施设区域整备推进法案」，而在草案的第二章就很明确提到开设赌场与设立管理委员会的方针，但两次都未能完成审查而废案。而在2016年1月自民党国会议员曾经再次提出法案，但在执政联盟之一的公明党反对以及七月即将面临参议院改选下，被政府直接挡下。在2020年东京奥运筹备在即的当下，即便参议院改选过后自民党有意重推法案，赌场的建设速度、政府筹备管理单位与法规细节的讨论、中央与地方接受民间申请与审核执照等行政流程，也很可能跟不上东京奥运的筹备进度。

　　反对派：加重社会成本

　　针对开设赌场的反对意见，除了以创价学会为主体的公明党外，还有左翼的日本共产党与社会民主党。反对派的主要意见除了开放赌场可能导致赌博成瘾者的增加外、对青少年的影响与治安的恶化、以及可能成为黑道洗钱管道都是常被提起的论点。在实际行动上，日本共产党与日本家长会全国协议会曾经在国会三次拖延运动彩券的发行，在更早的1970年代，由日本社会党与日本共产党支持的美浓部达吉担任东京都知事期间，就曾经在当选后履行政见，废止一切由东京都办理的公营赌博项目，都政府由赛马、赛艇等活动中撤离，位于品川的大井钉赛车场与被视为「自行车竞技麦加」的后乐园赛车场都被关闭，其他位于东京都区部的竞技场则民营化，不再由东京都政府经营。美浓部达吉的改革受到不少批评，除了造成对自行车竞技的严重打击之外，东京都政府一年除了少掉一百多亿日圆的收益外，还要承受废除竞技场的经济损失。但是放眼日本的地方自治经验，愿意放弃赌博产业收益的，也只有美浓部达吉一人。

　　关于赌博产业的利弊与合法化与否，一直是公共政策上不断被讨论的问题，赞成派的增加收益论点，与反对派的社会成本论点，不分世界各地的主张都相当类似。但是日本的特别在于：虽然法律明文禁止赌博，但是合法赌博与半合法赌博的管道却相当多，能够在公海上赌博也是众所皆知的事情。严格来说，赌场兴建与否在日本的社会并不是首要的课题，日本社会对此也没有尖锐的讨论以及强大的反对运动。但是否就能代表澳门赌资能够顺利结合其他外资，顺利抢滩日本市场？这是需要持续观察的课题。